新聞動態(tài)
十二屆全國人大常委會第十四次會議閉幕，表決通過了一系列法律修訂草案，農(nóng)藥、煙草、嬰兒奶粉等與老百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域都將受到影響。
北京等10省份將試點陪審員改革
本次會議為期5天，涉及食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、證券法修訂草案、種子法修訂草案、國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案等一攬子議題，并聽取國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的兩個報告，以及最高院關(guān)于陪審員改革試點的草案。
大會召開全體會議表決各項議案，通過了食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案等，并同意授權(quán)最高法在包括北京在內(nèi)的10個省份的50個法院開展陪審員改革試點。
食品安全法體現(xiàn)“嚴懲重處”
大會閉幕后，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，修改后的食品安全法體現(xiàn)了嚴懲重處的原則，比如對非法添加化學物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽的，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標示。未按規(guī)定進行標示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
此次修改后的食品安全法將在今年10月1日實施，新法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照立法法相關(guān)規(guī)定，明年10月1日之前，各省份都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。
任何人不能代言藥品廣告
對于新修訂的廣告法，昨日全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英表示，最大的一個不同，就是增加了對保健食品廣告準則的規(guī)定，明確規(guī)定了保健食品廣告不能含有的六項內(nèi)容。
此外，對于藥品的廣告特別增加了任何人不能代言，且藥品廣告必須顯著地標明禁忌不良反應(yīng)。新修訂的廣告法將于2015年9月1日起施行。
■ 焦點
相比于本周一全國人大法律委提交大會審議的三審稿，昨日通過的最終定版又在一些細節(jié)有些許不同。
劇毒高毒農(nóng)藥
擴大禁用農(nóng)作物范圍
三審稿規(guī)定，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。
但在審議中，有些常委會組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當實行嚴格的管理制度，強化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。
法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。同時，建議將修訂草案三次審議稿第四十九條第一款中“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。
煙草廣告
公交車、戶外也禁發(fā)
《廣告法》規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。
對此，有些常委會組成人員建議全面禁止煙草廣告。有的常委會組成人員認為，對煙草廣告的限制，應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段的國情，不能脫離實際，贊成修訂草案三次審議稿的規(guī)定;有的認為，煙草企業(yè)在銷售渠道內(nèi)進行產(chǎn)品介紹，是為保障消費者的知情權(quán)，不屬于廣告。有的常委會組成人員建議進一步明確，禁止在公共交通工具和戶外發(fā)布煙草廣告。
法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。
最嚴食品安全法
如何保衛(wèi)舌尖安全?
吃果蔬泡茶更安全了
國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
不再被保健品忽悠
保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。
幼兒奶粉質(zhì)量更放心
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。
網(wǎng)購食品也可維權(quán)
消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
轉(zhuǎn)基因食品容易識別
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)標示。未按規(guī)定標示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
哪些行為能罰30倍
“舊餡月餅”——用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。
“三聚氰胺奶粉”——生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。
“病死豬肉”——經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品;還有一些其他情況。
此外，生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、添加劑等行為將最高罰款20倍。
新增行政拘留處罰
新版食品安全法中，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
如果違法行為構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。
此外，強化了行政法律責任的追究。新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。
■ 釋疑
高毒農(nóng)藥為何未全面禁用?
全面禁用將影響安全生產(chǎn)
農(nóng)藥殘留超標引發(fā)的食品安全事件頻頻被曝光，最近的一起是今年3月，山東即墨、膠州多位市民因為食用“毒西瓜”出現(xiàn)頭暈、嘔吐等癥狀，還導致一名孕婦流產(chǎn)。世界衛(wèi)生組織還專門針對中國建議，對根塊類蔬菜和水果要徹底削皮。因此在立法者內(nèi)部，一些常委會組成人員就建議全面禁止。
然而一份來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，上世紀80年代以來，我國已先后禁用了33種高毒高風險農(nóng)藥，并規(guī)定高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品。目前，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已經(jīng)降至3%以下，比本世紀初下降了30多個百分點。
農(nóng)業(yè)部在一份《簡報》中稱，“我國尚不具備全面禁用高毒農(nóng)藥的條件”，一些病蟲主要依賴高毒農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開發(fā)周期長，全面禁用高毒農(nóng)藥將會影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn);高毒農(nóng)藥并不必然帶來高風險，只要嚴格按照要求使用;有效應(yīng)對暴發(fā)性病蟲害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。
農(nóng)業(yè)部更是向立法者舉例，在世界范圍內(nèi)，歐美等發(fā)達國家也沒有全面禁止高毒農(nóng)藥，因此建議逐步淘汰削減現(xiàn)有高毒農(nóng)藥，對目前仍保留的12種高毒農(nóng)藥，分期分批淘汰。
人大法律委吸收了這種觀點。立法者們圍繞禁不禁、禁多少展開激烈討論，最終在權(quán)衡了社會關(guān)切和中國國情之后，在三審稿的基礎(chǔ)上又收緊了一些。
嬰幼乳粉為何允許貼牌生產(chǎn)?
國際通行生產(chǎn)方式，禁止不符合市場規(guī)律
備受關(guān)注的另一個議題是嬰兒奶粉。2013年6月，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政(《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》)，已經(jīng)禁止了貼牌委托生產(chǎn)，只不過這種行政法規(guī)的效力明顯低于憲法和法律。
食安法此番修訂刪除了不得委托貼牌的規(guī)定。有參與修訂的法學家表示，立法本身就是利益訴求博弈的過程，同時也要兼顧立法思路與現(xiàn)實困境。來自全國人大的一份調(diào)研簡報顯示，2015年2月，全國人大法律委行政法室部分人員前往吉林、黑龍江就食安法修訂草案進行立法調(diào)研，一家乳業(yè)公司人士提出，“是否委托生產(chǎn)對食品安全沒有影響”，并提出目前國家關(guān)于乳品的一些規(guī)定，給國內(nèi)乳品企業(yè)增加了很多不必要的限制，不利于民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)計委食品標準司副司長陳銳也曾向新京報記者表示，我國標準部分指標甚至比國際更嚴格。
據(jù)人大法律委介紹，在征求意見期間，有的全國人大代表、商務(wù)部、工信部、社會公眾和一些外國在華商會提出，委托、貼牌是國際通行的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是如果禁止在國外采取這種方式生產(chǎn)的奶粉進口進來，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。最終，此番修訂刪除了不得委托貼牌的規(guī)定，保留不得分裝這一條。
食藥監(jiān)總局副局長滕佳材對此的解讀是，九部委規(guī)定是根據(jù)2013年以前嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及國家當時的食品安全尤其是嬰幼兒奶粉行業(yè)現(xiàn)狀所做出的。一年多來，經(jīng)過各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項規(guī)定對規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營、提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，總體上此次修法考慮了國情，又回應(yīng)了社會關(guān)切，接下來留給行政監(jiān)管部門就是在放權(quán)、賦權(quán)、維權(quán)上做文章，在簡政放權(quán)的大背景下要轉(zhuǎn)變管制思維，放開行政許可的同時強調(diào)事中、事后監(jiān)管，從而一步步激活法條。
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